【课程收益】
1、解读新一届政府深化政治、经济体制改革的重大举措，如何响应党的号召，迎合国家政策
2、分析新常态下政府与社会资本公私合作（PPP）模式基本知识活力及分类特点
3、结合具体案例，深度分析总结PPP项目经验教训
4、详细研讨互动“产、学、研、融”结合的创新主题沙龙交流内容
【金牌讲师】
杨老师
清华、北大、重庆大学总裁班培训讲师，PPP项目实战专家，东南大学工学硕士，南京大学EMBA硕士。《PPP模式实战中的关键问题解析及案例分析》是杨老师多年来PPP项目管理与咨询经验的浓缩，各种流程、组织、表单、分析工具可以帮助学员企业迅速掌PPP运作技能，建立适合自己企业的运营系统。
【课程对象】
董事长 总经理 副总经理 高管、战略发展部门、投融资部门、法务部门、风控部门、财务部门、项目公司等
【课程大纲】
前言： PPP近期政策回顾（当前最新PPP相关政策解读及操作要点）
第一部分：新常态下政府与社会资本公私合作（PPP）模式基本知识活力及分类特点
基本发展态势、分类特点，基本架构与模型，流程关键点
一、PPP各相关要素的介绍和分析：
1、公私合作（PPP）的定义和内涵，
1) 如何理解PPP的应用范围？不同的理解将造成应用上的巨在差异，
2) 如何把握PPP的功能与作用？把握错位将导致PPP招商推荐失败，
3) 如何在应用中把握PPP的三大特征？
4) 如何确定PPP的运作模式？
5) 如何界定政府与市场的关系和分工？
2、PPP模式的结构、特征、收益机制介绍；
3、PPP的风险识别、风险评估、风险管理；
4、政府如何做好PPP的招商引资及项目推介工作；
5、企业如何在目前环境下参于PPP市场；
PPP模式三大动力
推广动因：
1、发挥政府的社会动员力量，体现社会各方的利益与诉求，避免资源错配；
2、调整债务结构；
3、政府职能的转变、政府治理结构调整与国企改革；
4、赋予社会资本更多的参与空间和投资机会。
推行PPP模式的意义
财金[2014]76号文摘要：
1、促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求；
2、快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革；
3、深化财税体制改革、构建现代财政制度重要内容。
发改投资[2014]2724号文摘要：
1、有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；
2、有利于推劢各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；
3、有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
Private-社会资本内涵
适用于PPP模式的项目条件
官方分类的解释：
财金【2014】76号 /国发〔2014〕60 号/ 发改投资[2014]2724号
项目分类：
环境治理---污水处理、固废处理、水利、资源环境治理、生态保护……；
城市轨道交通---城市轨道交通等交通设施（地铁、有轨电车、轻轨……）；
文化旅游---城市文化设施、旅游资源开发……；
区域开发---区域内的综合性开发（安居工程、基础设施、交通、环保……）；
其他---市政设施、教育、医疗、养老、农业、能源……
分类特点：（收益水平，复杂程度）
如：环境治理类的PPP项目：
单体项目投资较小，
专业化投资人多，
非常稳定的现金流，
整体收益水平较高，
模式成熟、工艺技术成熟，
如：城市轨道交通类的PPP项目
公益性成分多，
政府补贴多，
需要长时间的培育，
间接的正外部性很强，
再如：区域开发的PPP项目
较为复杂，跨度大（交叉），
开发周期长，
未来预期的不确定性，
投资人集中于房地产开发商、国有企业（城市运营商）。
PPP的典型架构
PPP总体模型
PPP项目总体流程
概述总结：
1、从央地层面，中央顶层设计层面高度重规，地方层面存在运动化、形式化倾向，理解程度不够
2、从行业领域看，PPP项目主要落地于四大行业
3、从项目属性看，经营性项目受捧
4、从不同区域来看，呈现不同特点
5、从所有制结构来看，公有制主体参与为主
6、从实际推行情况来看，各地推行较为缓慢，问题体现在各方面。其中政府部门/平台公司观念跟不上，观望情绪较重，诸多顾虑。
第二部分 结合具体案例，深度分析总结项目经验教训
PPP的内涵--定义
财政部：政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
PPP的内涵--新公共管理
PPP是新公共管理的一种重要实现方式。“政府应该是掌舵而不是划桨，政府“安排提供”公共服务与“直接生产”服务之间存在显著的区别。”-E.S.Savas 《民营化与公私部门的伙伴关系》
PPP可以视为公共部门重组的一部分，是广义的政府职能转变的一部分，在这个新的定位过程中，政府从直接的公共服务生产商，转变为推动者和规则制定者。
PPP的内涵--PPP的类型
政府与市场之间的关系可以被视作一个连续统一体，传统的公共服务提供构成一极，纯粹的私营活动构成另一极，PPP涵盖了两极之间的点，每个点都代表着不同的公私部门之间的组合。
PPP模式解析
从PPP的内涵中--辨析几个概念：
PPP不仅止于交易环节： PPP项目更像是一段婚姻，而不是一场婚礼。是一种合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源，实现最多的产品或服务。
PPP不只是融资模式：融资只是PPP的目的之一，并不是全部，还利用民营部门的生产管理技术和先进制度；PPP是一个多目标任务，以社会综合效益最大化为导向。
BT是分期付款的政府采购模式：融资大多为短期行为，而PPP则是考虑全寿命周期的长期合作模式。所以，在中国大规模应用的BT模式，虽有PPP的形式，却没有体现PPP的精髓，本质上来说只是一种融资模式。
PPP操作流程（1）
PPP操作流程（2）
1、政府PPP项目开发的操作总体流程介绍分析；
2、企业PPP项目开发的操作总体流程介绍分析；
新常态下的PPP--应用领域与实施效果
PPP的--管理机构（政府监管）作用
案例：徐州水司PPP运作的实例
项目背景介绍，
该PPP项目运作的七项基本原则及十三大关键问题，
该PPP项目的结构安排，
PPP运作的全过程解析及取得的成效小结。
案例：南京长江二桥PPP项目运作实践及经验分享
项目背景及概况，
项目交易设计和法律结构：交易设计及多方案比较，
项目交易设计和法律结构：法律结构，项目操作步骤，
环境治理类PPP总体趋势：
（一）项目边界逐步扩大，
（二）逐步重视后期运营，
（三）运作过程逐步规范，
案例：A市污水处理+河道整治综合项目交易结构+综合解决思路
城市轨道交通类PPP
案例：安徽池州污水处理厂网PPP模式
（一）合作主体及项目进展
（二）交易结构，合作内容及方式
（三）投资保障及退出
案例：南京城北污水处理厂项目分析
项目进行PPP运作的基本前提，基本交易结构，模式选择与招商组织，项目运营情况及运作评价，补偿机制和项目待提升等。
案例：北京地铁4号线PPP项目
项目结构设计，收益机制分析（我国轨道交通发展展望及借鉴）
案例：南京河西现代有轨电车ＢＴ项目
主要投资人，项目交易结构及结构说明，延展项目及补偿机制等介绍；
区域开发类PPP：
总体结构设计及B市区域开发案例；
医养融合类PPP：
J市第二人民医院（改扩建）PPP项目
N市中医院PPP项目的前期工作
市政类PPP：
Y市用PPP帽子推动的道路BTO模式建设，
主要边界条件及项目点评，
目前我国PPP模式存在的问题及PPP项目的风控要领；PPP项目的前景。
第三部分：讨论互动及 “产、学、研、融”结合的创新主题沙龙交流内容
1、PPP项目识别阶段
1) 如何评估项目的市场需求和政治需求？错误的评估将引发重复建设和烂尾工程；
2) 如何进行PPP项目的“物有所值”评价？
3) 如何进行PPP项目的“财政承受能力评估”？
2、PPP项目准备阶段；
1) 如何根据项目不同特点选择操作模式？
2) 如何根据项目特点进行风险合理分配和管理？
3)如何进行投融资、收益、土地、服务、股权等交易结构设计？
如何将土地交易、补偿融入PPP项目的解决方案中？
如何构建PPP项目的合同体系？
6) 如何进行项目监管结构设计？
3、PPP项目政府的采购要求和企业投标策略；
1) PPP项目采购的步聚和要求，
2)PPP项目投标和评标的特点，
3)如何进行项目边界条件的设定与谈判？
A: 产出标准和回报机制设计与谈判
B: 定价机制和调整机制设计与谈判？
C: 项目风险应对机制设计与谈判？
D: 应急处置提前终止合同变更等设计与谈判？
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