【课程序言】
今年作为我国“十五五”规划开局之年，国家提出“六张网”建设新方向，并出台城市更新“十五五”规划，基础设施领域新的机遇不断涌现。当前，正是各地政府和国企加快储备和谋划2027年重点建设项目、抢抓新一轮发展的窗口期。但是，全国多地普遍面临共性难题：土地出让收入持续收缩、税收增长乏力、各类财政性收入锐减，基建投入、民生保障、区域发展全面受制于资金短缺；与此同时，隐性债务监管全面加强，违规举债、变相融资的路径彻底封死，传统“土地财政+平台举债”的发展筹资模式已难以为继。
在此严峻形势下，党中央、国务院密集部署，形成“更加积极的财政政策+适度宽松的货币政策”协同组合拳：2026年赤字率按4%左右安排，一般公共预算支出规模首次突破30万亿元；发行超长期特别国债1.3万亿元，安排地方政府专项债券4.4万亿元，安排中央预算内投资7550亿元，新型政策性金融工具扩容至8000亿元，多元资金渠道全面打开。与此同时，12万亿一揽子化债政策于2026年收官，化债重心由隐性债务转向融资平台经营性债务；新增建设用地与存量盘活挂钩机制全面建立，城市发展正式迈入“存量时代”。
综上，特举办“‘十五五’开局之年畅通多元融资渠道暨2027年项目谋划与储备、‘六张网’建设、城市更新及国企市场化发展实操高级研修班”，研修班按照“政策研判→项目谋划→资金申报→存量处置→落地实施”的全流程脉络设计课程，助力地方政府及国有企业把握投资方向与合规边界，掌握项目谋划包装与资金拼盘组合的方法，打通专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具、银行信贷、PPP特许经营、存量盘活等多元资金渠道。具体通知如下：
【培训内容】
（一）“十五五”开局之年的政策总基调与投融资新格局
1.“十五五”规划纲要要点解读：投资体制改革、109项重大工程与基础设施投融资部署；
2.2026年更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策深度解读；
3.12万亿一揽子化债政策收官：2026年2万亿元置换债券发行收官与8000亿元化债专项债安排，隐性债务余额压降进展及对项目融资空间影响；
4.融资平台经营性债务风险化解的政策脉络（35号文、150号文、99号文等文件）与2026年最新要求；
5.二十届三中、四中全会投融资体制改革要点及财税体制改革“四个聚焦”部署；审计署2026年审计工作报告揭示的融资平台虚假退出、专项债资金闲置挪用、违规举债手法变异等典型问题与合规警示。
（二）项目谋划、包装与资金拼盘组合
1.项目谋划方法论：对标国家重大战略、政策导向与资金投向对标谋划；
2.项目包装核心要素：可行性研究、现金流设计、收益平衡方案编制；
3.多资金渠道拼盘组合设计：“专项债+中央预算内投资+政策性金融工具+银行贷款”等组合运用；
4.项目库管理与入库准备：国家重大建设项目库、地方政府专项债券穿透式监测系统“两库”入库要点；
5.申报前期准备：立项审批、要素保障、手续合规与项目成熟度提升。
（三）“六张网”的内涵与实施要点
1.“六张网”的概念内涵、战略定位与顶层设计；
2.“六张网”的总体投资规模与资金渠道分析；
3.“六张网”之间的协同关系与“新三网”（算力网、新型电网、新一代通信网）强耦合特征；
4.“2+3+N”协同机制解析与地方政府对接路径；
5.“六张网”建设中社会资本引入与PPP模式应用。
（四）“三大资金”申报实务
1.地方政府专项债券政策解读、申报流程与实操要点；
2.2026年投向领域调整：数字经济、低空经济、量子科技等新方向与用作项目资本金范围的扩大；
3.专项债收回收购存量闲置土地、收购存量商品房用作保障性住房的操作要点；
4.超长期特别国债政策解读、申报流程与实操要点；
5.“两重”建设支持范围、重点领域与对标储备谋划；
6.中央预算内投资政策解读、申报流程与实操要点；
7.如何通过中央预算内投资撬动配套资金、破解项目融资困境；
（五）新型政策性金融工具与银行融资
1.资本金补充的申请条件、比例上限与投放流程；
2.“专项债+国企资金+银行贷款”“新型政策性金融工具+国企资金+银行贷款”合规组合体系构建；
3.银行信贷产品匹配运用：项目贷款、并购贷款、城市更新贷款等。
（六）PPP新机制与特许经营全流程操作
1.使用者付费项目谋划与收益平衡设计；
2.央国企参与特许经营项目的路径与合规要点；
3.通过特许经营模式盘活存量资产的要点；
4.国办函〔2025〕84号文与存量PPP项目处理。
（七）存量资产盘活政策、方式与操作流程
1.“十五五”规划对于盘活存量资源的政策解读；
2.通过TOT模式盘活存量资产的核心要点；
3.通过非PPP模式盘活政府公益性资产；
4.国家发改委第二批盘活存量资产案例分析；
5.国家发改委1013号文对采用PPP模式盘活存量资产的新政策要点；
6.盘活行政事业单位的存量资产及案例分析；
7.盘活市政公共资源与城市零星用地的要点与案例；
8.盘活文旅、商业等商业资产的要点与案例；
9.盘活医院、酒店等资产的要点与案例；
10.盘活存量土地的重点领域和案例分析；
11.低效用地再开发的政府征收、收储与供应；
12.湖北、安徽等地国有“三资三化”改革（分散变集中、资源变资产、资产变资本）经验借鉴。
（八）城市更新项目谋划与投融资模式分析
1. “十五五”规划下关于城市更新的最新政策解读；
2.城市更新的内涵分析及城市更新行动八项重点任务详解；
3.城市更新的专项规划与实施方案编制要点；
4.老旧小区改造及基础设施类项目的项目特点分析；
5.老旧街区、厂区改造的特点与投融资模式及案例分析；
6.城中村改造的项目运作模式及案例分析；
7.地方国有企业获得土地使用权的自主开发模式；
8.地方国有企业实现物业经营权归集的开发模式；
9.地方国有企业主导下的“投资人+EPC+O”模式；
10.政府主导下的投资模式；
11.住建部、财政部支持城市更新的中央资金申请。
（九）消费新场景赋能城市更新
1.消费新场景的概念内涵、战略定位与核心政策解读；
2.消费新场景与城市更新的政策衔接；
3.消费新场景的重点领域与典型业态（银发、育幼、宠物、夜间、会展、首发、购物、餐饮、文旅体育、健康养生、赛事、体验等）；
4.老旧商业街区改造与消费新场景融合模式；
5.老旧厂区改造与消费新场景融合模式；
6.存量商业资产升级与消费新场景融合模式；
7.盘活社区存量公共空间与消费新场景融合模式；
8.交通枢纽场所的提升改造与消费新场景融合模式；
9.城市零星用地盘活与消费新场景融合模式；
10.城市滨水存量空间盘活与消费新场景融合模式；
11.城市公园、绿地、广场存量配套空间升级与消费新场景融合模式。
（十）150文背景下的国企市场化发展
1.150号文关于规范退出融资平台公司的标准与流程；
2.投融资平台公司整合升级的现实要求和各地政策要点；
3.投融资平台公司转型的五个主要模式和路径分析；
4.投融资平台公司转型的六大重构工程：顶层设计重构、资源资产重构、业务模式重构、投融资重构、公司治理重构、风控合规重构；投融资平台公司转型发展和产业投资的案例分析。
【培训对象】
各级政府发展改革、财政、环保、住建、交通运输、水利、农业农村、林草、文旅等部门有关人员；以城投公司为代表的地方国有企业有关人员；污水垃圾处理、城乡供水供气供热、仓储物流、新能源、环保及建筑施工等企业有关人员；银行、证券、基金、信托、保险等金融机构有关人员等。
【拟邀师资】
林晓东：中国经济体制改革研究会理事、特聘授课专家，中国投资协会项目投融资专委会特聘专家，泰和泰（北京）律师事务所合伙人。
王小文：住建部海绵城市试点考核专家，财政部PPP示范项目评审专家，中国投资咨询有限责任公司研究中心主任。
温来成：中国人民大学经济学博士，中央财经大学教授，博士生导师，国家社会科学基金评审专家，国家自然科学基金评审专家。
张 鹏：财政部政策实验室宏观经济部主任、经济学博士、中共中央党校干部学习网特约专家。
朱 静：中央财经大学PPP智库专家，中国政信（政务）研究中心专家，中能国和产业投资发展集团合伙人首席专家。
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